Нормативно-правові засади діяльності


Орган  місцевого  самоврядування  -  Лебединська  міська  рада  та її  посадові  особи  діють  лише  на  підставі,  в  межах  повноважень  та  у спосіб,  передбачені  Конституцією  України  і законами  України,  та  керуються в своїй  діяльності  Конституцією  України  і законами  України,  актами Президента  України,  Кабінету  Міністрів  України.

1.  Конституція України (витяги)
Стаття 7. В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Розділ ХI
Місцеве самоврядування

Стаття 140. Місцеве самоврядування є правом територіальної громади – жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста – самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Сільські, селищні, міські ради можуть дозволяти за ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна.

Стаття 141. До складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п'ять років.
Статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Стаття 142. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об'єднувати на договірних засадах об'єкти комунальної власності, а також кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ, створювати для цього відповідні органи і служби.
Держава бере участь у формуванні доходів бюджетів місцевого самоврядування, фінансово підтримує місцеве самоврядування. Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою.

Стаття 143. Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Стаття 144. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Стаття 145. Права місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку.
2.  Закон України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 року (Відомості Верховної Ради (ВВР), 1997, N 24, ст.170 ).
3. Регламент Лебединської міської ради, затверджений рішенням 3 сесії міської ради 5-го скликання від 14.06.06 року (витяги)

Розділ ІУ. Міський голова, секретар ради.

   65. Міський голова є головною посадовою особою територіальної  громади міста.
66. Міський голова обирається  відповідно територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на 5 років в порядку, визначеному законом , і  здійснює свої повноваження на постійній основі.
67. Міський голова очолює виконавчий комітет міської ради, головує на її засіданнях.
68. Повноваження міського голови починаються з моменту оголошення міською територіальною виборчою комісією на пленарному  засіданні ради рішення про його обрання і закінчуються в момент вступу на цю посаду іншої обраної відповідно до закону особи, крім випадків дострокового припинення його повноважень.
          69. Міський голова:
1. Забезпечує здійснення у межах передбачених законом повноважень  органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання  актів Президента України та  відповідних органів виконавчої влади.
2. Організовує в межах , визначених законом, роботу ради та її  виконавчого комітету.
3. Підписує рішення ради та її виконавчого комітету.
4. Вносить на розгляд ради  пропозицію щодо кандидатури на  посаду секретаря ради.
5. Вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад  виконавчого комітету відповідної ради. В разі  відхилення  радою пропозиції  міського голови – міський голова  пропонує  інші   кандидатури щодо  персонального  складу виконавчого  комітету.
6. Вносить на розгляд  ради пропозиції щодо структури і штатів виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету.
7. Здійснює керівництво апаратом  ради та її виконавчого  комітету.
8. Скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій  ради і головує на пленарних засіданнях ради.
9. Забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально – економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її  відання, оприлюднює затверджені  радою програми, бюджет та  звіти про їх виконання.
10. Призначає на посади  та звільняє з посад керівників  відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та  організацій, що належать  до комунальної власності відповідних територіальних  громад, крім керівників  дошкільних, загальноосвітніх навчальних закладів.
11. Скликає  загальні  збори громадян за місцем  проживання.
12. Забезпечує виконання рішень  місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету.
13. Є розпорядником  бюджетних коштів, використовує їх лише  за призначенням, визначеним радою.
14. Представляє територіальну  громаду, раду та її виконавчий  комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності , громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.
15. Звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують  права та інтереси територіальної громади, а також  повноваження ради та її органів.
16. Укладає від імені  територіальної громади, ради  та її виконавчого комітету  договори  відповідно  до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на  затвердження  відповідної ради.
17. Веде особистий прийом громадян.
18. Забезпечує на відповідній території додержання  законодавства щодо  розгляду звернень громадян та їх об’єднань.
19. Здійснює інші повноваження  місцевого самоврядування, визначені цим та іншими  законами , якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її  виконавчих органів.
20. Видає розпорядження у межах своїх повноважень.
21. Забезпечує в межах  повноважень, визначених законодавством, організацію охорони  громадського  порядку і громадську безпеку на  відповідній території, дотримання законності  та належну  організацію роботи місцевої міліції.
22. Вносить до головних управлінь, управлінь Міністерства  внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі пропозиції щодо  призначення на  посади і звільнення з посад працівників місцевої міліції, їх заохочення або притягнення до відповідальності.
23. Міський  голова несе  персональну відповідальність  за здійснення  наданих йому законом повноважень.
24. При  здійсненні наданих повноважень,  міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним перед  відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів  виконавчої влади – також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.
25. Міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед  територіальною громадою на відкритій зустрічі  з громадянами. На вимогу не менше  половини депутатів відповідної ради, міський голова зобов’язаний прозвітувати перед  радою  про роботу виконавчих  органів ради у будь – який  визначений  ними  термін.
70. Міська рада  обирає на строк її повноважень з числа депутатів секретаря ради, за пропозицією міського голови.
71. Про обрання  секретаря  ради таємним голосуванням міська рада  приймає відповідне рішення.
Секретар ради скликає сесії ради у випадках, передбачених ч.6 ст. 46 цього закону, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час  і місце проведення сесії ради  рішення, які  передбачається внести на розгляд ради.
72. Веде засідання  ради та підписує її рішення у випадках передбачених ч.6 ст. 46 цього закону.
73. Організовує  підготовку сесій міської ради, питань, що вносяться  на розгляд сесії ради.
74. Забезпечує своєчасне доведення рішень міської ради до виконавців і населення, організовує контроль  за їх виконанням.
75. За дорученням міського голови  координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення , сприяє організації виконання їх  рекомендацій.
76. Сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень.
77. Організовує за дорученням ради відповідно до законодавства здійснення заходів, пов’язаних з підготовкою і проведенням референдумів та виборів  до органів державної влади і місцевого самоврядування .
78. Забезпечує зберігання у відповідних  органах місцевого самоврядування  офіційних документів, пов’язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ  до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку.
79.  Вирішує  за дорученням міського голови або ради інші  питання пов’язані  з діяльністю ради та її органів.
Розділ УІІІ. Виконавчий апарат міської ради.
96. Виконавчий апарат міської ради  забезпечує здійснення радою повноважень, наданих їй Конституцією України, законами України та цим регламентом.
Виконавчий  апарат ради здійснює організаційне, правове, інформаційне, аналітичне, матеріально – технічне забезпечення діяльності ради, її органів, депутатів, сприяє здійсненню відповідною  радою взаємодії і зв’язків з територіальною громадою міста, органами та посадовими особами місцевого самоврядування, підприємствами , установами, організаціями міста незалежно від форми власності, формує  вуличні комітети та  розробляє Положення про  вуличні  комітети.
97. Структура і чисельність , витрати  на утримання виконавчого  апарату ради встановлюються радою за поданням  міського голови.
98. Керівників та інших працівників структурних підрозділів виконавчого апарату ради призначає і звільняє міський голова.